来源： 中国经济时报 作者：张一鸣

导读： 今年两会，围绕能源体制改革的问题也将成为热点。据之前国家能源局会议披露的信息，今年将推动能源领域供给侧结构性改革，在能源体制改革方面会有一些动作。

一年一度的全国“两会”即将在本周召开，今年是“十三五”的开局之年，除了2016年相关政府部门的工作重点外，能源行业中与“十三五”相关的内容值得关注。

对于传统化石能源，煤炭、石油、天然气等产业，过剩的现状已经显现，特别是煤炭，目前国内煤炭的生产能力超过50亿吨，但国内的消费能力只有40余亿吨，存在大量过剩的产能。

传统化石能源的产能过剩，与中国经济最近几年突飞猛进式的发展密切相关。中国GDP每年高速增长，对能源需求，特别是对传统化石能源的需求不断攀升，刺激行业产能的不断扩容。而由于煤炭、石油等传统产业的产能建成，需要一定的设计和建设周期，因此当中国经济踩上一脚急刹车之时，之前已在规划，甚至建设中的产能很难跟着一起叫停。

未来传统化石能源的升级改造迫在眉睫，升级的方式包括几个方面，一是淘汰落后产能，通过市场手段，调结构、去产能。在这个过程中，要谨防政府之手伸得过长；二是发展先进产能，通过创新的发展方式，特别是科技创新，发展先进的生产力，需要破解原有体制机制上的障碍。

对于非化石能源，如风能、太阳能、水电等新能源，前几年发展速度非常快，客观上也出现了一定程度的产能过剩问题，西北地区的弃风弃光现象有越来越严重的趋势。但这种产能过剩与传统化石能源不同，客观上还有相关配套设施不完善等客观因素的制约。

中国以提出大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。过去几年里，为了加大非化石能源占比，国家出台一系列的刺激政策，各个有资源的地方在招商引资中，纷纷将新能源作为招商重点，各地密集上马风电、太阳能项目，导致现在很多地方的风电和光伏发电都因为缺乏消纳能力，不得不放弃，中国新能源产业遭遇发展瓶颈。

中国要减少碳排放，就需要提高新能源在中国未来能源结构中的占比，但从目前的现状看，新能源的发展速度与其配套设施不匹配的矛盾，已经逐渐凸显出来，未来要有序发展新能源产业，一定要解决配套设施不完善的问题。

当下中国经济正在着力于调整原有粗放式的发展方式，形成新的发展动能，推动旧的动能改造升级，能源行业也需要进行相应的调整，反思原来靠上产能、靠需求刺激的发展方式，要着眼于对原有存量产能的结构优化，靠增质提效求得发展。

所以，今年两会，能源行业的代表和委员们将像往年一样，围绕着各自的行业提出一些问题和观点，其中对行业政策的建议，依然会是代表委员们关注的重点，可以预见，在当下的宏观经济环境下，为各自的行业争取更大的政策红利，依然会是各个行业代表们关注的重点。

应当注意到，在能源行业在着力于调整产业结构时，需要重点关注各个相关产业的协同发展，特别是在整体产能出现过剩的情况下，协调各个能源种类之间的占比，确定优先发展的先后顺序将非常重要。

此外，今年两会，围绕能源体制改革的问题也将成为热点。据之前国家能源局会议披露的信息，今年将推动能源领域供给侧结构性改革，在能源体制改革方面会有一些动作。

国家能源局局长努尔?白克力在《国家能源局2016年体制改革工作要点》上表示，能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变，并明确了2016年七个方面的重点。

一是化解煤炭行业过剩产能。落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用三到五年时间，退出产能五亿吨左右、减量重组五亿吨左右。严格控制煤炭新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目。加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。推动煤炭行业兼并重组。

二是化解煤电过剩产能。严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。

三是着力解决弃水、弃风、弃光问题。优化控制增量，根据规划有效把握水电、核电发展节奏，发展风电、光伏、生物质能、地热能以就近消纳为主。化解消纳存量，优化系统调度运行，鼓励发展抽水蓄能等调峰电源，提高跨省跨区输电通道利用效率。大力推进分布式能源发展。

四是加快推进电改落地。推进电力市场化改革，降低电力价格。充分调动各地积极性，加快建立电力市场，实现直接交易，放开上网电价和销售电价，严格管控电网企业输配电价，充分释放降电价、促发展等改革红利。

五是稳步推进石油天然气体制改革。在中央审议出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》后，抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

六是加强能源扶贫。落实中央精准扶贫、精准脱贫的要求，深入开展光伏扶贫。实施新一轮农网改造升级工程。推进定点扶贫和对口支援。

七是提高能源系统整体运行效率。要把提高能源系统效率，作为新常态下能源发展提质增效的一项重要工作。优化高耗能产业和能源开发布局，降低对远距离能源输送的依赖。推动能源协调发展和互补利用，提高能源系统的智能化水平和运行效率。

上述措施其中有一些是对“十三五”规划中一些内容的落地，还有一些应对当下迫切需要解决问题的对策，这些工作的进展情况值得关注。